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本研究由英国图书馆行业组织“连接图书馆”（Libraries Connected, LC）东南地区网络委托，公共政策咨询公司Shared Intelligence与Moresight共同执行。研究聚焦英国东南地区公共图书馆在支持老年人心理健康与社会融入方面的贡献，致力于将图书馆相关活动产生的社会影响转化为可量化的经济价值。报告基于2025年从东南地区具有代表性的12个图书馆（覆盖该区域约730万人口中的75%）收集的真实用户与志愿者数据，以符合英国财政部《绿皮书》（Green Book）（《绿皮书》是英国政府用于评估公共支出项目社会、环境和经济成本与效益的核心指导文件）标准的方法，测算出三项普遍开展的图书馆活动——艺术与手工活动、志愿服务以及缓解孤独感的社交项目——每年产生的社会价值在1,746,069英镑至1,877,959英镑之间。这一估值立足于真实而非模型推演的数据，扎根于实际参与者的体验，具有显著的政策说服力。
报告特别提出了“扑热息痛类比”（Paracetamol Analogy）理论，用以说明图书馆活动的有效性与标准化之间的关系。正如不同品牌的扑热息痛均都能有效缓解疼痛，是因为它们含有相同的活性成分、遵循标准比例配制并依推荐方式服用；如果一项图书馆活动（如艺术与手工活动）能遵循已被研究证明有效的“配方”（例如活动形式、活动频次、活动场所等原始有效模式中的“核心要素”），那么它就可以合理地声称具有相同的健康、福祉和经济效益。尽管各地图书馆需根据本地情况对活动作适当调整，但如果偏离经验证的“配方”过远，则难以持续产生预期的社会效果，也较难通过统一标准证明其影响力。该类比阐释了循证实践的重要性，并为图书馆在“标准化”与“本地化”之间寻求平衡提供了清晰指引：应优先遵循已被验证有效的活动框架，正如药品生产必须确保成分与工艺的一致性。
此外，研究还结合民族志①（ethnographic research）方法，从个体生命故事中呈现图书馆作为中立、可及、可信任社区空间的价值。根据上述定性和定量研究成果，本研究开发了一套可复制的评估工具包，并鼓励全英图书馆加入“社会价值影响计划”实践社区，自主测算本地活动价值。这不仅为公众与社会进一步理解当代公共图书馆的服务与价值补充了关键证据，也为英国中央政府特别是文化、媒体和体育部（Department for Digital, Culture, Media and Sport,DCMS）在地方层面落实“文化与遗产资本” （Culture and Heritage Capital, CHC）评估框架提供了成功范例，证明了对图书馆的投资能够通过提升生活品质、减轻其他公共服务压力，实现显著的公共价值回报。
需要指出的是，尽管本研究成功量化了特定图书馆活动带来的可观社会价值，但这仅揭示了公共图书馆整体贡献的一部分。图书馆的价值远不止于心理健康支持或孤独干预，还广泛涵盖识字教育、就业辅导、数字包容、创业支持、社区凝聚等多个维度，构成了一个深入而多元的社会支持网络。因此，本报告所呈现的成果应被视为推动更全面价值评估的起点，进一步推广此类评估方法、覆盖更多图书馆服务领域，才能真正完整展现公共图书馆在当代社会中不可替代的综合价值。
为科学评估其社会效益，研究团队首先使用了保守的评估方法，选取参与程度较高（12周内至少参加6周）的65岁以上老年群体作为核心分析样本。7个图书馆的数据显示，此类活动每年创造的健康与福祉效益估值约为491,481英镑。若将评估范围扩展至所有参加过活动的老年人（包括只参加一两次活动的人），则该估值上升至623,371英镑（放宽条件使得可以纳入8个图书馆的数据）。需要说明的是，以上估值仅基于12周的数据收集期。若按该活动全年持续开展计算，其产生的价值将更高。
研究团队采用了Frontier Economics公司2024年的政府委托研究成果来量化65岁及以上人群参与艺术活动对健康的影响。该方法借鉴自加拿大一项针对65岁以上人群参与博物馆艺术活动益处的初步研究，主要使用质量调整生命年（Quality Adjusted Life Years, QALYs）②作为衡量指标，评估活动参与对个人生活质量的影响。QALY是一种在医疗与社会护理领域广泛使用的效益衡量工具。
本研究借鉴了保罗·弗里特斯（Paul Frijters）教授于2021年提出的评估健康和护理服务“生产成本”（Cost of Production）方法，具体操作方式可参考研究机构State of Life的报告③。该报告将弗里特斯教授的WELLBY④福祉测量方法，与Lawton, Gramatki and Fujiwara（2020）报告中所述的不同频率志愿服务带来的益处相结合，从而推算出与志愿服务所产生的同等福祉效益所需的健康和护理系统的生产成本。例如，如果一项活动带来的福祉提升，相当于价值100英镑的健康与社会护理服务所产生的效果，那么就认为该活动产生了100英镑的生产成本价值。依据该方法测算，若志愿者每周至少参与一次志愿服务（且这是该志愿者的主要或唯一的志愿服务活动），每年产生的价值约为396英镑；每月至少参与一次的，年价值约为325英镑；每年参与几次的，年价值约为158英镑；每年仅参与一次的，实际上会产生175英镑的负效益。
志愿者数据是本次研究中收集到最多的数据（11家图书馆提交了数据，覆盖该地区约78%的人口）。在剔除不以图书馆为主要志愿服务场所人群和短期志愿者人群（如爱丁堡公爵奖计划参与者、仅夏季阅读挑战期间的志愿者）后，研究团队最终为超过1000名志愿者估算了经济价值。其中，大多数（574人）每周至少提供一次志愿服务，约1/3（313人）每月至少提供一次志愿服务，一小部分志愿者（123人）的志愿服务频率低于每月一次。
该方法将“孤独程度的减轻”转化为可量化的社会价值，主要通过三个维度计算：（1）健康价值：估算因孤独减轻而避免的身心健康问题所节省的医疗支出和照护成本；（2）生产力价值：衡量孤独改善对个体工作效率的积极影响；（3）幸福感价值：基于主观幸福感调查数据，将孤独水平下降带来的生活满意度提升转化为货币价值。具体而言，报告设定了不同孤独等级（如“严重孤独”“中度孤独”“轻度孤独”“不孤独”）之间的转变所对应的年度人均价值。例如，从“严重孤独”降至“中度孤独”，其综合年价值为 9,976英镑（含健康109英镑、生产力330英镑、幸福感9,537英镑）。如果通过图书馆的服务，个体从从“严重孤独”转变为“中度孤独”，相当于图书馆创造了9,976英镑的价值。
该主题研究共收集到6个机构的357名用户数据，是本次研究中最小的数据集。其中123人（占34%）在第二次调查时表示孤独感有所改善。值得注意的是，357人中有235人在此项研究开始前就已持续参加图书馆相关活动达六个月或更久，这些早已稳定参与此类活动者感受到的变化可能不如他们在第一次参加活动时立即进行基线调查那样显著。但目前的数据也足以说明这些活动在缓解孤独感方面的巨大价值：根据123名受访者的孤独感改善程度，估算总价值达912,785英镑。该结果仅代表东南地区参与图书馆社交活动的一小部分用户，因此图书馆在减轻孤独感方面的实际贡献要远高于此数值。
本项目成功地将英国财政部《绿皮书》所倡导的证据标准与经济价值评估方法应用于英格兰东南地区图书馆从一线服务中收集的真实数据。该方法很大程度上借鉴了DCMS的CHC框架，且得到了DCMS官员的大力支持。这不仅证明图书馆确实在产生可观的社会效益，也揭示了政府经济评估工具在一线公共服务领域尚未得到充分开发。通过严谨的方法论，本研究得出了具有政策说服力的实际价值数据，增强了决策者对图书馆投资回报的信心。报告希望DCMS与LC能够在此基础上，共同探索价值评估及CHC研究在更多服务场景中的应用，推动整个图书馆行业利用本报告进一步拓展评估与数据收集方法，帮助各馆根据实际情境选择合适的技术工具。
例如，英国肯特郡图书馆、登记处与档案馆（Kent Libraries, Registration and Archives）正在塔内特（Thanet）地区开展“了解你的社区”（Know Your Neighbourhood, KYN）项目（由DCMS及英格兰艺术委员会资助），该项目针对孤独感问题积累了丰富的数据，可作为扩展相关活动、加强数据收集的示范。若能将此类地方经验推广至整个东南地区，并与本研究建立的评估方法相结合，不仅能形成区域性的孤独感应对方案，还可以实现规模化、标准化的数据收集与经济价值测算，为政策制定提供更可靠的依据。
本研究的真正价值在于为各地图书馆提供可操作的工具与方法，使其能自主测算自身的经济贡献，并推动“对症下药”的思维模式在行业中落地。图书馆服务既具有本地适应性，又存在高度共性，这种“既有差异又有相似”的模式（different-but-similar model）正是“通用图书馆服务”（Universal Library Offers）的基础。如果所有图书馆都能围绕一系列核心活动，以“对症下药”的方式开展工作，并运用本报告中的价值评估方法与数据标准将统一格式的数据录入国家数据库，将极大提升行业整体影响力。